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最高法發布《中國環境資源審判(2019)》(白皮書)和《中國環境司法發展報告(2019)》(綠皮書)
來源:合肥市廬陽區人民法院  發布日期:2020-5-11  點擊次數:391

2020年5月8日下午,最高人民法院召開新聞發布會,發布《中國環境資源審判(2019)》(白皮書)、《中國環境司法發展報告(2019)》(綠皮書)、2019年度人民法院環境資源典型案例,最高人民法院副院長陶凱元,全國政協常委、全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國法學會副會長呂忠梅,最高人民法院環境資源審判庭庭長王旭光出席發布會并介紹相關情況,最高人民法院新聞發言人李廣宇主持發布會。會上,陶凱元、呂忠梅分別就白皮書、綠皮書的內容進行了詳細介紹。




2020年5月8日下午,最高人民法院召開《中國環境資源審判(2019)》暨年度典型案例、《中國環境司法發展報告(2019)》新聞發布會。胥立鑫 攝


本次發布會采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝


《中國環境資源審判(2019)》


(白皮書)


今年,是最高人民法院自2014年6月成立環境資源審判庭以來,第四次發布環境資源審判白皮書。與往年相同,與白皮書一起發布的還有中國環境司法發展報告,即綠皮書。白皮書的發布,是中國環境司法年度發展狀況的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發布,則體現了環境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。需要特別說明的是,2016和2017年發布的白皮書英文版已經在聯合國環境規劃署官網發布,成為世界各國了解中國環境司法成就的重要窗口。


2019年,全國法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,始終堅持以環境資源審判專門化為抓手,以改革創新為動力,充分發揮審判職能作用,各項工作取得新發展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。


一、依法審理環境資源案件,促進生態環境改善和資源高效利用



2019年,全國法院受理各類環境資源刑事一審案件39957件,審結36733件,判處罪犯114633人,收結案數同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環境資源民事一審案件202671件,審結189120件,同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環境資源行政一審案件47588件,審結42078件,同比分別上升12.7%、0.8%。


需要提示的是,今年白皮書的最大變化或者說一大亮點是,改變了以往按照三大審判領域將環境資源案件區分為刑事、民事和行政案件的做法,將環境資源案件劃分為環境污染防治案件、生態保護案件、資源開發利用案件、氣候變化應對案件和生態環境治理與服務案件等五大類型。主要的考慮是,依據現有環境資源實體法和訴訟法規定,遵循“與環境資源保護有著密切關聯”的原則,體現環境資源審判統籌運用刑事、民事、行政三種責任方式的司法理念,契合目前正在推進的環境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機制改革,同時滿足環境資源審判實踐發展和國際交流需要。按此分類后,每類案件中都可能包含有環境資源刑事、民事和行政案件。


二、加強環境公益訴訟,發揮生態環境損害賠償訴訟案件的特殊作用,維護國家利益和社會公共利益



一是發布司法解釋和典型案例。2019年6月,最高人民法院發布《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》;2019年3月、6月先后發布15個典型案例,完善審判程序,統一裁判標準。


二是依法妥善審理案件。2019年,全國法院共受理社會組織提起的環境民事公益訴訟179件,審結58件,同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關提起的環境公益訴訟2309件,審結1895件,同比分別上升32.9%、51.4%,其中環境民事公益訴訟312件,審結248件;刑事附帶民事公益訴訟1642件,審結1370件;行政公益訴訟355件,審結277件。受理生態環境損害賠償案件49件,審結36件,同比分別上升145%、350%,其中生態環境損害賠償司法確認案件28件,審結23件;生態環境損害賠償訴訟21件,審結13件。


三是創新生態修復方式。堅持恢復性司法理念,立足不同環境要素修復需求,探索多種形式生態修復方式。


四是完善配套機制。推動設立專項資金賬戶,引入專家輔助人、專家陪審員制度,確保生態環境及時有效修復。


三、貫徹綠色發展理念,服務新時代黨和國家工作大局



一是助力污染防治攻堅戰。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,助力打贏藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰。


二是推進重點流域區域治理。堅持從生態環境整體性和系統性著眼,持續深化長江經濟帶司法協作機制,著手構建黃河流域司法協作機制,加強對京津冀、大運河、粵港澳大灣區和以國家公園為主體的自然保護地等重點區域環境司法保護。


三是服務經濟高質量發展。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌經濟高質量發展與生態環境高水平保護,營造穩定、公平、透明、綠色的法治化營商環境,支持傳統產業升級轉型和環保節能新興產業發展,推動形成綠色生產方式和生活方式。


四、堅持體制機制創新,推進環境資源審判制度體系和審判能力現代化



一是推進專門機構和歸口審理機制建設。截至2019年底,全國共有環境資源專門審判機構1353個,其中環境資源審判庭513個,合議庭749個,人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。


二是推進集中管轄機制建設。構建以生態系統或者生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄機制。


三是推進協調聯動機制和多元解紛機制建設。在堅持裁判中立的前提下,積極推進與檢察機關、公安機關、行政執法部門的外部協調聯動機制。充分發揮行政調解、行政裁決、人民調解等非訴訟糾紛解決方式的作用,加強司法確認等訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合,構建多元解紛機制,形成環境資源保護合力。


五、不斷提升司法保障水平,回應人民群眾多元司法需求



一是加強隊伍建設。始終堅持黨的絕對領導,牢固樹立現代環境司法理念,努力打造一支高素質的環境資源審判隊伍。


二是開展理論研究。發揮最高人民法院環境資源司法研究中心作用,加強理論基地和實踐基地建設,推動理論研究和司法實踐成果的轉化。


三是完善便民措施。依托智慧法院建設暢通訴訟渠道,大力加強巡回審判,依法開展司法救助。


四是深化公眾參與。主動接受代表委員監督,推進司法公開,嚴格落實人民陪審員制度,最大限度保障公眾知情權、參與權和監督權。


五是推進國際合作。加強與聯合國環境規劃署等國際組織及美、英、法等有關國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓和案例比較研究等多種方式,增進相互了解,深化合作,提升中國環境司法的國際影響力。


2020年,全國法院將繼續以習近平生態文明思想為指導,加快推進環境資源審判體系和審判能力現代化,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供有力的司法服務和保障。

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